27 апреля 1927 года
История появления прописки в СССР
Ленин в 1903 году писал:
«Социал-демократы требуют для народа полной свободы передвижения и промыслов.
Что это значит: свобода передвижения?..
Это значит, чтобы и в России были уничтожены паспорта (в других государствах давно уже нет
паспортов), чтобы ни один урядник, ни один земской начальник не смел мешать никакому
крестьянину селиться и работать, где ему угодно. Русский мужик настолько ещё закрепощён
чиновником, что не может свободно перевестись в город, не может свободно уйти на новые земли.
Министр распоряжается, чтобы губернаторы не допускали самовольных переселений: губернатор
лучше мужика знает, куда мужику идти! Мужик — дитя малое, без начальства и двинуться не смеет!
Разве это не крепостная зависимость? Разве это не надругательство над народом?..»
В связи с гражданской войной паспортная система была вскоре частично возрождена , были
введены «трудовые книжки». Это было частью политики борьбы с так называемым «трудовым
дезертирством», неизбежным в условиях полной разрухи и голода на территории РСФСР.
После окончания гражданской войны декретом Президиума ВЦИК от 24 января 1922 года всем
гражданам РСФСР было предоставлено право свободного передвижения по всей территории РСФСР.
Воспрещалось требовать от граждан РСФСР обязательное предъявление паспортов и иных видов на
жительство, стесняющих их право передвигаться и селиться на территории РСФСР. Все эти
документы, а также трудовые книжки, аннулировались.
Граждане, в случае необходимости, могли получить удостоверение личности, однако это было их
правом, но не обязанностью. Никто не мог понуждать гражданина получать такое удостоверение.
Однако в 1923 году выходит декрет, а
28 апреля 1927 года постановлении СНК РСФСР
«О прописке граждан в городских поселениях»
Понятие «прописка» впервые введено именно этим документом. Согласно постановлениям, как
прописка, то есть регистрация в органах власти по месту жительства, так и любой иной
официальный акт могли быть произведены по предъявлении документа любого вида: расчётной
книжки с места службы, профсоюзного билета, актовой выписки о рождении или браке и т. п.
Уже в этот период штампы о прописке и выписке ставились на последнем развороте удостоверения
личности, предусмотренного Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 20 июля 1923 года «Об удостоверении
личности».
Хотя система регистрации по месту жительства (прописка) существовала, однако сама
множественность пригодных для этого документов исключала возможность использования
прописки для прикрепления гражданина к определённому месту жительства.
В 1932 году в Советском Союзе была введена единая паспортная система и создана Паспортно-
визовая служба (ПВС) при НКВД
ПВС был поручен «учёт населения городов, рабочих посёлков и новостроек, разгрузка этих мест
от лиц, не занятых общественно-полезным трудом, а также очистка от укрывающихся кулацких,
уголовных и иных антиобщественных элементов, в целях укрепления диктатуры пролетариата»
(Постановление ВЦИК и СНК от 27.12.1932 «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР
и обязательной прописке паспортов»). На ПВС была возложена и обязанность регулировать прописку
населения. Многим категориям горожан (например, дворянам, нэпманам) паспорта не выдавали, и
они выселялись из крупных городов.
В период с 1933 года по 1935 год характер института прописки постепенно изменяется и становится
разрешительным (для прописки требуется разрешение властей), превращаясь в один из институтов
государственного управления: контроля миграции граждан.
Journal information